近年来，一些地方滥用征信措施的行为引发公众关注，不做核酸、闯红灯、乱扔垃圾、欠水电费等都可能构成“失信”，给人以 “征信是个筐，什么都能往里装”的观感，偏离征信本意。
征信相当于个人的“经济身份证”，在现代社会的重要性不言而喻。近日，由国家发改委、人民银行等研究起草的《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》正在向社会征求意见，上述立法也将是我国首部针对社会信用体系建设的专门法律。
南都记者关注到，《征求意见稿》涉及政务、商务社会等多个领域诚信建设，聚焦信息主体的权益保护、失信惩戒管理等多个环节。《征求意见稿》明确，失信惩戒措施实行清单管理，国务院社会信用体系建设管理部门应当会同有关地区和部门组织编制全国失信惩戒措施基础清单，定期更新并向社会公布。
苏州市民卡工作人员展示可以通过市民卡查询到的“桂花分”。“桂花分”是苏州市近年来推出的依托于社会信用体系的市民信用评价产品。 新华社资料图
我国首部针对社会信用体系建设的专门法律
11月24日，多位网友爆料称上海一街道将核酸检测纳入个人征信，后该街道综合服务受理中心辟谣，回复称未完成三天三检，市民的征信也不会有任何影响。而在此前，德令哈、无锡、天津等多地曾将不做核酸纳入个人征信或社会信用。
除不做核酸外，闯红灯、乱扔垃圾、欠水电费行为都曾被纳入地方征信系统，也引发人们对征信被滥用的质疑。
根据央行发布的《征信业务管理办法》，信用信息是指依法采集，为金融等活动提供服务，用于识别判断企业和个人信用状况的基本信息、借贷信息、其他相关信息，以及基于前述信息形成的分析评价信息。
《征信业务管理办法》还提到，信息使用者使用征信机构提供的信用信息，应当基于合法、正当的目的，不得滥用信用信息。
为从制度层面防止征信被滥用，2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，其中明确提出，加快推动出台社会信用方面的综合性、基础性法律。
近日，由国家发改委、人民银行等研究起草的《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》正在向社会征求意见，上述立法也将是我国首部针对社会信用体系建设的专门法律。
《征求意见稿》在立法目的中称，为了完善社会信用体系，创新社会治理机制，优化营商环境，规范社会主义市场经济秩序，提升全社会诚信意识，弘扬社会主义核心价值观，健全覆盖全社会的征信体系，制定本法。
有专家表示，这部立法将为社会信用体系建设提供顶层的法律根据，以明确社会信用体系范围边界，为社会信用体系建设中的重点领域提供指引。
苏州市民卡工作人员展示可以通过手机查询到的个人信用评价。 新华社资料图
失信惩戒实行清单管理，严重失信名单须以法律法规为直接依据
信息主体的权益保护是社会信用体系建设的重要内容，对此，《征求意见稿》专门明确信用信息主体的知情权、查询权、异议权、诉讼权、信用修复等权益，同时明确对失信惩戒措施进行约束。
南都记者了解到，失信行为分级为一般失信行为和严重失信行为，由行业主管部门依据失信情节、社会危害程度等因素认定。
《征求意见稿》明确，失信惩戒措施实行清单管理，国务院社会信用体系建设管理部门应当会同有关地区和部门组织编制全国失信惩戒措施基础清单，定期更新并向社会公布。
根据清单，国家机关可以实施多种惩戒措施，如集中公示不良信息；纳入重点监管范围；对失信人员限制申请财政性资金项目、限制享受政策优惠或便利措施、限制参加评先评优; 依法依规实施市场禁入、行业禁入；依法依规限制从业、限制任职、限制有关消费行为等。
此外，根据《征求意见稿》，存在严重违法失信行为的信用信息主体将纳入名单管理，严重失信主体名单的设列必须以法律、法规为直接依据。设列严重失信主体名单的，中央国家机关和有关地方应当以法律、法规或部门规章形式制定配套的严重失信主体名单管理制度，明确名单的列入标准、移出条件、不利影响、救济途径和相 关程序等内容。
《征求意见稿》还明确，除以生效法律文书作为认定依据被列入严重失信主体名单的外，国家机关决定将信用信息主体列入严重失信主体名单前，应当告知信用信息主体作出决定的事由、依据和信用信息主体依法享有的权利。
针对信用状况良好的信用主体，《征求意见稿》还明确了守信激励措施，明确国家机关在提供公共服务时，根据实际情况适用优先办理、简化程序等便利措施;在财政性资金和项目支持中，在同等条件下列为优先选择对象；在日常监管中，减少检查频次或者降低抽查比例等。
依法查处价格欺诈、价格垄断等失信行为
为规范各类市场主体经济行为，《征求意见稿》专设“商务诚信建设”一章。
《征求意见稿》明确，金融领域主管部门应当加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇、电信 网络诈骗及关联违法犯罪等违法失信行为的惩戒力度，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，规范金融市场秩序。
在税务信用方面，《征求意见稿》明确，税务领域主管部门应当基于市场主体履行纳税、缴费义务情况，开展纳税缴费信用记录和评价工作，加强税务领域信用分级分类监管和服务，发挥纳税缴费信用评价差异对纳税人的奖惩作用，引导纳税人诚信 自律，提升税法遵从度。
近年来，哄抬价格、乱收费等价格违法行为频发。针对上述现象，《征求意见稿》明确，价格领域主管部门应当指导经营者加强价格诚信自律，规范和引导经营者价格行为，督促经营者加强内部价格管理，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等违法失信行为。
全国社会信用体系建设由国务院统筹推进
《征求意见稿》还首次明确了社会信用体系建设的政府职责。
《征求意见稿》规定，全国社会信用体系建设由国务院统筹推进。同时明确，国家发展改革委、中国人民银行是国务院社会信用体系建设管理部门，负责社会信用体系建设的综合协调和督促指导，牵头组织拟订和实施相关政策、标准并组织实施。
此外，《征求意见稿》明确互联网领域主管部门职责，规定互联网主管部门应培育依法办网、诚信用网理念，对违反网络信息安全、网络运行安全、网络数据安全和个人信息保护法律、行政法规、 部门规章的个人和组织及相关从业人员，采取限制从事互联网服务、网上行为限制、行业禁入等措施，依法通报相关部门公开曝光。国家建设网络身份认证公共服务基础设施，为国家机关和社会提供网络身份认证公共服务。
为保障电信领域安全，《征求意见稿》明确，电信主管部门应当加强信息通信行业防范治理电信网络诈骗、电话实名制、物联网卡安全管理等领域信用管理，建立健全长效制度，依法依规推进失信惩戒，促进行业健康有序发展。
采写： 南都记者 刘嫚 发自北京
